При осуществлении определенных видов закупок, особенно тех, что связаны со строительными работами или реконструкцией объектов, заказчики могут требовать наличие свидетельства о допуске от саморегулируемой организации (СРО).
Что представляет собой это требование? Имеет ли полное основание для применения? Эти вопросы будут рассмотрены в данной статье.
Подготовка документов для закупки
Перед тем как заказчик начнет процедуру закупки, ему необходимо выполнить следующие шаги:
- Четко определить категории работ, которые будут проводиться.
- Ознакомиться с нормативными документами и регулирующими актами, касающимися закупочной деятельности.
Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), выполнение всех видов работ, связанных со строительством и капитальным ремонтом объектов, может осуществляться только определёнными организациями или индивидуальными предпринимателями.
Среди них:
- Индивидуальные предприниматели (ИП);
- Юридические лица (юрлица).
Обе организации, независимо от формата ведения бизнеса, должны иметь свидетельство о допуске СРО для осуществления строительных работ, что обязательно указывается в заявках на участие в закупках.
Информация из обращения Министерства экономического развития РФ
Письмо, датированное 28 мая 2015 года, под номером Д28и-1542, информирует, что каждый участник текущей или предстоящей закупки обязан предоставить свидетельство о допуске к тем работам, которые указаны в заявлении на закупку. Это касается не только строительных работ, но и услуг генерального подрядчика.
Если заказчик использует 223-ФЗ или 44-ФЗ, рекомендуется, чтобы в документации были четко прописаны требования к исполнителям, включая условия по свидетельствам СРО. Полный список этих требований содержится в приказе № 624 от 30 декабря 2009 года Министерства регионального развития РФ, который касается подготовки проектной документации.
Основные виды работ
- Строительство
- Капитальный ремонт объектов капитального строительства
- Устранение повреждений и других дефектов, которые могут угрожать безопасности объекта
Организатор закупки обязан указать свои требования, следуя пункту № 33 приказа № 624.
Обязанности подрядчика
В ответе на запрос организатора закупки потенциальный подрядчик обязан предоставить свидетельство о допуске, ориентируясь на пункт 33 приказа № 624, если он нанимает субподрядчиков. При самостоятельном выполнении работ также требуется свидетельство о допуске.Заявка будет отклонена, если участники не представят полный пакет разрешительных документов.
Кроме того, организатору закупки следует обратить внимание на работы, относящиеся к сложным и уникальным объектам капитального строительства, что обозначено в статье 48.1 ГрК РФ и отмечено в приказе № 624 символом «*». Если производится оформление свидетельства СРО, это также должно быть указано.
Правовые основания для выполнения работ по капитальному ремонту
Согласно пункту 2 статьи 52 ГрК РФ, лицом, уполномоченным на выполнение работ по ремонту объектов капитального строительства, может быть застройщик или любое другое лицо, которое подписало официальные обязательства по договору.
В этом случае тот, кто подписывает документы, обязан согласовывать, организовывать все виды работ по капитальному ремонту, соблюдая требования проектной документации и технических регламентов, отвечая за качество выполнения работ.
Согласно части 3.1 статьи 52 ГрК РФ, лица, занимающиеся строительством, обязаны предоставить свидетельство о допуске к соответствующим работам.
Различия между капитальным и текущим ремонтом
Капитальный ремонт включает:
- Частичную или полную замену конструктивных элементов здания, не затрагивая несущие конструкции.
- Устранение проблем в инженерных системах путем замены неисправных деталей.
- Повышение эксплуатационных характеристик за счет восстановления несущих конструкций и модификации отдельных элементов.
Эти аспекты подробно изложены в статье 1 ГрК РФ.
Текущий ремонт, согласно статье 55.24 ГрК РФ, подразумевает поддержание нормального функционирования всех аспектов строительного объекта, включая:
- Каркас здания;
- Инженерные системы;
- Эстетическое состояние фасада;
- Устранение мелких неполадок.
Этот вид работ носит профилактический характер и может быть отнесен к малым или частичным ремонтом.
Поэтому для текущего ремонта не требуется представление свидетельства о допуске. Запрос такого документа будет считаться неправомерным.
Необходимость в допуске СРО
Для полноценного выполнения востребованных на строительном рынке работ и увеличения прибыли вступление в СРО является обязательным. Этот документ является платным, а его стоимость зависит от объема и стоимости работ по основному договору.
Согласно статье 55.8 ГрК, ИП и юрлица могут выполнять работы по обеспечению безопасности только при условии наличия свидетельства, выданного организацией СРО, с указанием соответствующих допусков.
Права на выполнение работ по безопасности объектов капитального строительства
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые не соответствуют требованиям СРО при запросе на выдачу свидетельства о допуске, не могут производить любые работы, касающиеся безопасности этих объектов. Полный список таких работ указан в приказе № 624 Минрегиона от 30 декабря 2009 года.
Согласно действующему законодательству, свидетельство о допуске не имеет срока действия или привязки к конкретной территории.
Минимальные требования для получения свидетельства о допуске в СРО
Требования для получения такого свидетельства указаны в приложении № 4 постановления № 207 от 24.03.11.
К ним относятся:
- Опыт работы специалиста не менее трех лет с момента получения диплома;
- Подробное указание затратных статей в договоре на выполнение строительных работ;
- График повышения квалификации и аттестация специалистов;
- Наличие разрешительных документов и собственности.
Документы на строительство
Разрешение, соответствующее требованиям градостроительного плана и проектной документации, является важным документом для застройщика. Оно включает межевание и планировку территории. Наличие такого разрешения позволяет застройщику осуществлять работы с объектами капитального строительства, включая реконструкцию.
Существуют исключения, перечисленные в ГрК РФ в статье 51, когда разрешение не требуется.
В частности, это касается возведения, ремонта и восстановления мелких строений (киосков, навесов, временных сооружений и пр.).
Заявления на выдачу разрешений не принимаются, если отсутствуют правила застройки и использования земель. Исключение составляют объекты значимости федерального, регионального или местного уровня на участках, где не действуют градостроительные регламенты.
